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"“县制”毁灭危机沉寂16年在这以后,“县改市”借“新型城镇化”之名,再次勇往直前,大有重整旗鼓之势。据统计,至少有138个县酝酿撤县设市,广东、贵州、云南和陕西4 省就有60 多个县提出撤县设市。“这是典型的政绩兴奋过度,与加大县城和小城镇建设的战略意图南辕北辙。对那边边的妄作胡为如不见于文字的指示严禁,耽误发展不说,还会严重冲击农村社会牢稳。”中国群众大学新型城镇化研究小组负责人彭真怀严词批评。“县改市”会不会重新着手工作固然仍未可知,但过多的县改为市或区,将冲击以县制为基础的治理制度,这接着不停会造成虚假城市化,更会为中国未来发展埋下无可挽救的隐患。“县改市” 出政绩上一百年八、九十时期,县域经济迅速壮大,相应地要求行政权力和管辖范围扩大升级,县身分升高为市一度变成非常符合实际行得通而又风景无限的扩大标准形状。仅1994 年-1996 时期里,全国共有95 个“县改市”,那边边,江苏、山东、浙江等省“县改市”较为突出,江苏苏南的县基本都升级为市。对于县级单元来说,“县改市”在这以后可得到更高的征征税收入入返还比例、城市维护建设税等收入,还可以得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处,在当时客观上这也符合中国经济社会发展的需求。物质的真实物质物质样子证明,改市在这以后,江苏、山东、浙江等省的县域经济也得到了迅速发展,每年的全国百强县长幼次序榜基本都被这三个省占据。“在尤其指定一段时间,县改市不失是为一条有效的发展道路。”国度行政学校公共行政教研室主任竹立家(微博)觉得,城镇化迅速发展,就需求给中小城市放权,让他(她)们有扩大和发展的欲望。假设一个县的经济发展水平比较高,城市规划最简单的面或物体表面的大小到位,财政收入达到一定的水平,人口聚集达到一定的能+量,自身的造血有经验大幅度提升,就可以变成市,使农民就地变成城市居民。但是这一轮的“县改市”风潮,被中央政府1997 年紧密叫停。彭真怀研究觉得,中央之所以这样做,是由于当时很多地方认识不清追求县改市,冲击了县制为主要独有尤其的风格的传统行政管理系统,造成很多县级市显露出来“虚假城市化”弊端,比如城市地区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊等等。“现在这些个个老毛病又发作了,简单把县一撤了之,搞硬生生的‘拉郎配’,甚至于于农民‘被上楼’,离去了新型城镇化的最初的愿望。”他说。怎么样释放县域经济的活力一直是行政地区区辩白清楚楚改制的中心议题,不可以以不承认,扩大职权范围强县没有疑问是城镇化的下一个提升点。“但我们要对新型城镇化重新知道得清楚,不可以以以走入误区,甚至于于走向反面。”彭真怀表示。“省管县”遇阻 “县改市”回潮“县改市”短时间之内被冻结在这以后,县级扩大职权范围的兴奋过度没有得到释放,转而通过“省管县”的方式探路突破埋伏圈。浙江是最早推动强县扩大职权范围的省份之一。早在2002 年,浙江省依照“能放都放”的总体原则,将313 项原属地级市的经济管理职权范围下放给20 个县城市地区,变成“省管县”浙江标准形状。在这以后,中国很多省市着手推行财政“省管县”的单项做试验的地方,这被觉得是强县扩大职权范围、壮大县域经济的重大改革行动,而在十年在这以后的今天,“省管县”已经处于胶着物质样子、踯躅不前。固然全国共有27 个省份1080 个县实行了财政省直管,但相对其他领域的改革,各地推进热情并不太高。从到现在截止来看,具体的障碍就是地级市不愿放弃县的直接收并管理辖权,无论是对经济发达县和不发达县都不愿放,都觉得管得越大越好。财政部财政科学研究所副所长王朝才觉得,省管县的做试验的地方主要是财政职权范围的做试验的地方,在“财权”上绕过了通称里,这对地级市冲击非常大。而矛盾之处还在于,人事、发改这些个个权力还归通称里管,县领导或者受制于市,放不开手脚。强县扩大职权范围、省管县遇阻,县域转而追求另外的方式来突破发展瓶颈,“县改市”再次进入理解眼界。一些强县甚至于于准备了有关的向较高等级报告陈说陈说材料,只待中央政府一声令下。但“县改市”的闸门并没有绝对去掉消除严禁法令,一直到2010 年,国经验丰富政事务的一小批部只回复了云南蒙自、文山两个县撤县设市,江西德安县部分地区范围成立共青城市的提出请求。但讲话时的这一岁岁初,国经验丰富政事务的一小批部在不到两个月的时间内连续准许吉林扶余、云南胖菩萨“县改市”单子,这动不动作被看作是“县改市”多种方面去掉消除严禁法令的信号。加之,借助新型城镇化战略的东风,“县改市”风潮再起,引起资深资深专家学者的存在广泛担忧。“很多人对新型城镇化缺少常识性的判断,仍在片面追求城市空间扩大,大兴造城运动,借新城之名,行夺地、争地和占地之实,抬高房价和地价。”彭真怀说,这样听其天然产生的下去,被严重扭曲的新型城镇化就会演变成一场灾难。“县改区”矛盾重重从1997 年以后,“县域”扩大职权范围并不是单线进行的,在“县改市”受困的物质物质样子下,撤县改区成了很多地方政府新的城市化突破口。根据国经验丰富政事务的一小批部数字,全国市辖区数目从2000 年的787 个增至2011 年的857 个,县级市则从400 个下降到369 个。在2009 年省财政管县等政策实行后,一些地级城市管理工作府担心隶属县脱离自己的控制就纷纷把下属县改为区。到现在截止全国中心大都市已基本将周围的县(市)改为区。以广东为例,在珠三角地主要县(市)改为区在这以后,东西北地区县改区亦不少,本年前一年广东清爽新鲜县、揭东县先后撤县改区。一些百强县诸如顺德市、锡山市、吴江市等一个跟着一个变为市辖区。广东增城市、湖南长沙县、四川双流县等发达县市也有有可能面对变区的命数。讲话时的这一岁岁初,“县改市”有有可能去掉消除严禁法令的信号,一度让很多经济强县兴奋,并与“县改区”发生着强烈的冲突。5 月8 日,浙江长兴因“撤县改区”酿就一场风浪。长兴是全国经济强县,行政地区区辩白清楚楚隶属湖州市管辖。长兴县多年来就一直在为撤县建市做准备,没想到湖州却提出“撤县变区”。长兴作为浙江财政“省直管县”,财政80% 留给自己,20% 交给省里。变成区在这以后,二分之一要交给湖州。这引发了长兴县委四套班子、公司和当地群众的强烈不赞成,并联名发出措辞严厉、身姿神色坚决的“一封信”:“假设湖州市委、城市管理工作府一意独行,长兴县整个儿党政机关、乡镇(街道、园区)的一把儿也将集体辞工……”在县改区方式上,县级政府与地级政府显然存在不小的好处冲突,面对汹涌群众共同的意愿,湖州市决定暂停“撤县设区”规划。“最根本的或者地方好处之争”,竹立家说,相比之下,县级政府对“县改市”更为渴求,而地级市则更非常急切地希望“县改区”。这两种力量此消彼涨,一直在较量。地级市喜欢“县改区”,一是为壮大本身的经济真的的力量,二是得到更多的财政资源,三也是市领导政绩的表示。”竹立家说。“县制”的未来中央政府力推新型城镇化在这以后,各地政府都在快马加鞭,把“县改区”、“县改市”变成抓手,借此追求更大的发展职权范围、更大的发展空间。学者质疑,无论是撤县设市、设区都不可以以以认识不清推进,这不是新型城镇化的发展方向。北京大学国度发展研究院副教授李力行,研究了数目多的县改市违法违法案件的例子,他发觉,尽管县级市相比于县,财政收入扩大更快,但在创造制造业和服务业加入工作方面,以及在教育和卫生等公共服务的指标方面,县级市都没有清楚显露胜过县。这解释清楚,在群众的生存方面,“县改市”捕没有带来清楚显露的改观。一样,对于县改区,竹立家研究的最后最后结果是:数目多的县( 市) 改区,变成大中型城市扩大发展空间、得到土地的最好方法。一些从一着手自身经济发展较为突出的县(市)改为区在这以后,自身的发展动力也随之弱化。以顺德为例,在改区之前,顺德一直在全国领先,但后来就还还不如昆山、江阴等地了。“一窝蜂地撤县设市、设区,反映出地方政府除了盯着农民的土地,抠土地财政,已经没有主意搞农业现代化、工业信息化了。”彭真怀在各地调查研究知道得清楚到,并不是整个儿地方都符合扩大城市规模,搞行政造城。“有一个地级市,把城镇化指标逐级分解到县、到区、到乡镇,弄得官不聊生,民不聊生,群众对反动统治者的怨恨四起。”彭真怀表示,县改市或者县改区并不是此轮新型城镇化的突破口和重点,“传统城市化,是为政府自己服务,政府要搞GDP,经济提升,要城市美化,要政绩;而新型城镇化是以人为本的城镇化,要为进城的农民服务,我们要重新知道得清楚以人为中心的新型城镇化。”“撤县设区”把权力上收到地级市;“撤县改市”在身分地位上有了身分升高,这种翻火火烧饼的作法并没有本质性的群众的生存意义。客观地看,这些个个地方政府简单地把造城作为做大经济总量的工具,实际上是在挑战最为敏感的社会安全底线。彭真怀表示,必须坚决不赞成这种不准确作法,既要走出新型城镇化就是片面抓城市的误区,更要走出新型城镇化就是消灭“县制”的灾区,防止这个重大的国度战略刚着手走就被严重扭曲。"
张建耀 总经理 副会长 深圳长江家庭用具有限公司 江展威 董事 副会长 广东华润涂料有限公司 高仕鹏 总经理

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